“对于生态环境分区管控工作，四川基本实现推动‘三线一单’落地应用的信息化、实用化、可落地的目标，切实发挥了先行示范作用。”3月16日至18日，在调研四川省开展生态环境分区管控工作时，生态环境部部长黄润秋给予了充分肯定。
作为长江黄河上游重要的生态屏障和水源涵养地，四川肩负着维护国家生态安全的重大使命。近年来，四川省始终扛起政治责任，加强制度创新，加快推进“三线一单”各项任务落实落地，筑牢生态优先、绿色发展底板，统筹推进区域绿色发展，加强生态环境源头防控。
将“三线一单”生态环境分区管控
作为推动高质量发展的总抓手、牛鼻子
2017年10月，生态环境部率先在长江经济带11省（市）和青海省开展“三线一单”工作试点。四川，便是3个先导示范省之一。
五年来，四川将“三线一单”作为推动高质量发展的总抓手、牛鼻子，在顶层设计、区域发展、环境管理、绿色低碳等方面进行了大量探索和实践，不断优化完善分区管控成果，确保成果立得起、管得住、可持续。
据统计，为全面完成“三线一单”编制和成果发布实施，四川累计召开各类会议100多次，邀请省内外专家300多人次，开展省际调研交流10余次，划定优先保护单元、重点管控单元、一般管控单元分别为375个、625个、128个，国土面积占比分别为52.61%、14.13%、33.26%。
2020年6月，四川省政府常务会议通过并印发全省“三线一单”成果。
“‘三线一单’难在编、重在用，我们从一开始就努力在‘有用’‘管用’‘好用’上下功夫。”四川省生态环境厅副厅长高洁说，四川积极采取“分区指导、科学引导、管理督导、动态更新”工作思路，推动成果落地应用。
成果发布后，四川省生态环境厅按照四川省五大片区组成对口专家指导组，指导帮助并推动市州全面完成成果更新完善和发布应用。终于在2021年上半年，21个市（州）政府全面完成“三线一单”优化完善及成果发布工作。
推动空间结构调整
绘就空间管控“新篇”
如何做到“管用、好用、愿意用”？成都市在成果应用中，有一套自己的理念。
在国土空间总体规划编制过程中，成都市将“三线一单”环境管控单元划定成果及管控要求纳入“一张图”管理，在生态保护红线和生态空间划定上保持协调一致。值得一提的是，这一做法，入选生态环境部首批应用案例推广。
作为“城市绿心”，龙泉山城市森林公园是全球最大且位于超大城市内部的森林公园。不仅有种类繁多的野生动植物，也有部分产业园区，如东部新区的贾家中小企业园，龙泉的龙泉汽车城、长安静脉产业园等。
2017年，成都市委市政府做出跨越龙泉山建设东部新城的战略决策，城市空间格局发生转变，由原来的“两山夹一城”转变为“一山连两翼”。
“规划建设龙泉山城市森林公园，是成都建设公园城市的核心抓手，也是支撑成都东进，实现城市永续发展的核心纽带。”成都市生态环境局局长张军说。然而，由于《龙泉山城市森林公园保护条例》提出的“生态核心保护区、生态缓冲区和生态游憩区”界限尚未明确，在具体环境管控单元的划分上存在诸多冲突。
如何平衡公园总体定位、区（市）县发展诉求和生态保护？
成都市紧紧围绕“生态保护、绿色发展”理念，明确由龙泉山城市森林公园管理委员会启动龙泉山城市森林公园三区、“三线一单”方案编制工作，并与成都市“三线一单”生态环境分区管控体系建设全程互动，充分衔接，最终划定生态核心保护区364.45平方公里、生态缓冲区528.14平方公里，生态游憩区382.4平方公里。
在成都市“三线一单”成果中，明确将生态核心保护区和生态缓冲区纳入优先保护单元，生态游憩区按照其实际情况分别划定为城镇、工业和要素管控单元并提出严格管控要求。
在此基础上，龙泉山城市森林公园管理委员会严守“三线一单”硬约束，制定《成都龙泉山城市森林公园产业规划》，推动建立绿色低碳产业生态圈，引领构建“一山连两翼”的人、城、境、业高度和谐统一城市发展大山水格局，助推实现成都高质量发展。
这一划定，确保了龙泉山城市森林公园生态、生活、生产“三生”融合发展的空间。张军说，“不仅如此，我们通过运用‘三线一单’实施生态分区管控，将未纳入生态保护红线的自然保护地、环城生态区全部纳入一般生态空间，实施限制及以上开发，体现空间布局约束。”
运用“三线一单”
服务环评预审
受工业历史布局的影响，乐山工业布局存在“产城交错”“邻水布局”和“布局分散”等问题，影响了城市环境质量的持续改善。
2021年5月，《乐山市“三线一单”生态环境分区管控方案》出台。“三线一单”成果开始作为乐山重大政策制定、重大规划编制和各类开发建设活动决策实施的重要参考依据。
“至此，工业布局问题得到改善。”乐山市生态环境局局长齐向东说，目前，依托“三线一单”成果，乐山正全力推进“一总部五基地”建设，逐步疏导高新区生产功能，推动工业产业向五通桥、犍为等5个生产基地集中。“2021年，乐山‘一总部五基地’工业集中度提高到79%，同步退出沿江化工企业3家。”
绿色是高质量发展的最美底色。乐山市严把准入关，全力推进以“三线一单” 规划环评 项目环评为主的生态环境准入体系，把“三线一单”成果作为项目准入的刚性约束，将“三线一单”符合性审查作为规划或项目环评的前置性审查要素，持续提升生态环境准入清单的约束力和权威性。
2021年以来，乐山市共完成规划环境影响评价审查20个，拒绝不符合“三线一单”项目50余个，科学指导了乐山市“十四五”交通运输规划、矿产资源开发利用规划、畜牧业发展规划等重大规划和岷江航电老木孔枢纽工程、乐西高速等重大项目。
“‘三线一单’，正成为各地招商引资的‘工具书’。”四川省生态环境厅行政审批处处长姚远说，四川在全国率先推行环评预审制，将“三线一单”作为预审辅助研判的科学工具。
除了乐山，其他20个市（州）也自觉将“三线一单”作为项目环评行业准入和区域准入的重要依据，积极主动服务“六稳”、“六保”工作。据统计，全省辅助审查园区及流域规划环评37个，各类建设项目4500余个。
不仅如此，为促进环评效能提升，四川还在全国率先研究制定园区规划环评、项目环评与“三线一单”符合性分析技术要点，督促指导全省规范开展环评与“三线一单”联动，简化、优化环评管理。
“随着‘三线一单’应用实施不断深入，四川绿色发展的结构轮廓初现。”姚远说，下一步，四川将充分发挥“三线一单”生态环境分区管控对项目落地的辅助预判决策指引作用。充分利用“三线一单”精细化要素目标和现状数据，引领自然生态保护修复、污染防治工作精准施策。同时，建立完善更新调整、跟踪评估机制，提供便捷查询、智能辅助研判等服务。