“当前我国农业种养之间存在着严重的纽带断裂，农业资源利用出现严重的错位，造成农业资源承载和农业农村环境污染双重压力。”农业农村部农村经济研究中心副研究员胡钰说。在她看来，农业可持续发展的一个重要瓶颈就是农业养殖污染问题。要解决占农业污染“半壁江山”的畜禽养殖污染问题，畜禽粪污资源化利用是重要路径之一。
在国务院近日印发的《“十四五”节能减排综合工作方案》中，明确提出到2025年，畜禽粪污综合利用率要达到80%以上，京津冀及周边地区大型规模化养殖场氨排放总量削减5%。农业畜禽养殖污染问题现状如何？又有哪些瓶颈？记者日前采访了相关专家。
畜禽养殖污染：农业源污染“半壁江山”
2020年6月8日，生态环境部、国家统计局、农业农村部联合发布《第二次全国污染源普查公报》，农业源化学需氧量（cod）、总氮（tn）、总磷（tp）排放量分别为1067.13万吨、141.49万吨、21.20万吨，比“一污普”分别下降了19%、48%、26%。
“但仍需看到，农业源排放占总排放量‘半壁江山’的格局并未改变。”胡钰介绍，在农业源污染排放中，养殖业污染排放量几乎占据了农业源的一半以上，“尤其是农业源化学需氧量的排放中，畜禽养殖业占据了94%，因此，畜禽粪污资源化利用是农业绿色发展工作的重中之重。”中国农业大学教授乔玮告诉记者，每年约有40亿吨左右畜禽粪污产生。
根据中国沼气行业“双碳”发展报告，截至2018年，生猪、肉牛、奶牛和禽类的年粪污产量分别达15亿吨、7.8亿吨、4.0亿吨和6.5亿吨。“如此巨大量的粪污给生态环境造成了极大的压力。”2015年，农业面源污染防治攻坚战正式打响。原农业部提出了“一控两减三基本”的目标任务，其中提出到2020年，全国畜禽粪污综合利用率达到75%以上。
随后启动实施了包括畜禽粪污资源化利用、果菜茶有机肥替代化肥在内的农业绿色发展五大行动。“截至2020年，全国畜禽粪污综合利用率达到75％以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95％以上，大型规模养殖场全部配套粪污处理设施装备。”胡钰说，“从整体上看，粪污综合治理有很大推进。但还需注意，粪污处理在很大程度上要和农田土地利用相结合，实现腐殖质、养分和水资源的循环。”乔玮指出，在这个过程中，要注意对粪污进行生态安全处理和规范化利用，避免对土壤和水体环境造成污染。
畜禽粪便综合利用的瓶颈在哪里？
“粪污处理主要还是堆肥和厌氧处理。”乔玮介绍说，还有一种是对养殖粪水（包括废水）进行达标处理。乔玮表示，这种方式也可以用于配套土地不足，空间受限和环境承载力较差的地区。“但是这种方式成本高，运行管理也需要专业化的人员才能保障效果。开发和应用一些低成本的先进处理技术，是非常必要的。”
“瓶颈源自粪污处理链条。”乔玮指出，我国的单体养殖规模要比欧美国家的大很多，实际上粪污处理困难也更大，主要是由于后端消纳和利用还存在较大瓶颈。“当然这项工作，涉及疫病防疫、养殖安全和养殖规模经济性等多方面因素，需要从环保、经济和产业发展等角度进行统筹考虑。”
另一方面，对粪污处理的生态安全控制，也应该加以重视。“比如对病原菌的控制和抗生素的控制。需加大研究力度，完善标准体系。”乔玮说。胡钰认为，当前我国农业资源利用方式没有根本改变。每年产生的畜禽粪便总量约为1400万吨纯氮，相当于化学氮肥年生产量的一半。原本应该是很好的资源，却形成了污染。“种植业化肥施用强度仍远高于国际上限，这其中存在着严重的资源错放问题，形成双向污染。”
“实现种养结合是破解农业源污染难题、实现农业绿色发展的重要举措，然而由于粪肥和有机肥存在肥效长、见效慢、有异味、养分含量不稳定、成本高、运输难等问题，加之我国种养布局空间分离、小农户种植与规模化养殖脱节等原因，种养之间存在着严重的纽带断裂。”胡钰说。
构建种养循环格局是解题关键
“构建种养循环格局是解决畜禽养殖污染的关键所在。”胡钰指出，建立畜禽粪污养分管理为基础的准入制度，养殖场必须根据承载力测算标准，按照养殖量配套足够的农田面积，并将其作为畜禽养殖准入的基本条件之一。
建立畜禽养殖粪便资源化利用台账，并提出分区域、分作物的种养结合操作指南。此外，要培育种养结合第三方服务组织，研发及使用畜禽粪便还田机械化的专用设备，将补贴投入在粪肥的“最后一公里”环节，按照“谁运补贴谁，谁施用补贴谁”，对运输车辆、施肥机械、服务费用等进行引导性补贴，这样既能充分提高种养主体的自发能动性，也能减少浪费补贴资金的概率。
记者了解到，推进种养结合，促进农业可持续发展，在国内外都进行了有效探索。例如浙江省积极推进现代生态循环农业试点建设，立足县域统筹，整体构建与资源环境承载力相匹配的“主体小循环、区域中循环、县域大循环”三级循环体系；黑龙江省则积极探索畜禽粪肥收集、处理、还田衔接实施分段补贴和全环节服务补贴两种补贴方式，构建基于粪肥流向全程可追溯的补贴发放与管理机制。
以“政府引导 社会化运作”“养殖户 畜禽粪污收集处理还田企业”“社会化服务组织 种植农户”等试点项目实施机制。“从污染控制的角度上讲，主要还需加强监管，让已建成的设施正常运转，达到处理效果，而不只是应付检查。”乔玮指出，要重视粪污处理的最终出口，而不是只关注在场内的处理。同时，针对产业发展，应研究如何能让粪污处理设施带来一定经济收益，提高粪污处理的积极性，避免设施闲置。