财政部、生态环境部联合发布的《关于核减环境违法垃圾焚烧发电项目可再生能源电价附加补助资金的通知》（以下简称《补贴资金核减通知》）自2020年7月1日起正式施行。为便于相关企业和投资者更好地理解该文件对垃圾焚烧发电行业的影响，浙江京衡律师事务所陈国强律师团队对文件相关要点进行梳理和解读。
1.如何获得国家可再生能源电价附加补助资金？
a:可再生能源电价附加补助资金属于可再生能源发展基金，是国家为支持可再生能源发电、促进可再生能源发电行业稳定发展而设立的政府性基金。补助资金由可再生能源电价附加收入筹集。
2020年3月24日，财政部发布《关于开展可再生能源发电补贴项目清单审核有关工作的通知》，明确国家不再发布可再生能源电价附加补助目录，而由电网企业确定并定期公布符合条件的可再生能源发电补贴项目清单。
此前《可再生能源电价附加补助资金管理办法》明确了享受补贴资金的可再生能源发电项目范围、纳入补助项目清单项目的具体条件。生态环境部对垃圾焚烧发电项目获得补贴资金的条件提出了新的要求，《补贴资金核减通知》明确垃圾焚烧发电项目应满足依法依规完成“装、树、联”（指依法依规安装污染物排放自动监测设备、厂区门口树立电子显示屏实时公布污染物排放和焚烧炉运行数据、自动监测设备与生态环境部门联网）并向社会公开自动监测数据后方可获得补贴资金。
此外，国家发改委于2020年4月4日公布了《关于有序推进新增垃圾焚烧发电项目建设有关事项的通知（征求意见稿）》，对补贴资金的获得作出了相关要求。有关项目需按国家有关规定完成审批、核准或备案，并纳入国家重大项目建设库三年滚动计划，全部机组可在年内完成并网发电，相关审批（核准、备案）和并网要件经国家可再生能源信息管理平台审核通过后，项目还需满足以下条件方可纳入补助项目清单：（1）符合国家生活垃圾无害化处理相关规划要求，已纳入所在省（区、市）生活垃圾焚烧发电中长期专项规划；（2）所在省（区、市）已明确对项目的电价补贴政策，上年度省级补贴拨付到位；（3）项目建设规模和吨垃圾处理补贴合理，所在城市已实行垃圾处理收费制度；（4）要落实有关部门“装、树、联”和“三同时”要求，项目并网后相关设备要同步运行。项目建设运行期间无安全环保事故；（5）具备用热需求和供热条件的地区，应出台相关政策支持项目热能综合利用。
待《关于有序推进新增垃圾焚烧发电项目建设有关事项的通知》正式出台后，对生活垃圾焚烧发电项目取得补贴资金的要求将更为严格。
2.何种情形下，核减或暂停拨付补贴资金？
a:2020年1月1日生效的《生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据应用管理规定》（生态环境部部令第10号）第十七条就已规定：“垃圾焚烧厂因污染物排放超标等环境违法行为被依法处罚的，应当依照国家有关规定，核减或者暂停拨付其国家可再生能源电价附加补贴资金。”《补贴资金核减通知》具体明确了核减和暂停拨付补贴资金的情形。
（一）核减拨付补贴资金的情形
纳入补贴范围的项目，出现污染物超标排放和焚烧炉炉膛温度过低等情形被处罚的（具体见生态环境部10号令第十条和第十一条），电网企业应核减其相应焚烧炉违法当日上网电量的补贴金额。但可能存在的问题是，许多项目有多个焚烧炉，若多个焚烧炉通过一个烟气排放口排放污染物的，在超标排放时将难以明确具体超标排放的焚烧炉，实践中可能会将所有焚烧炉对应的上网电量一并核减。此外，发生炉膛温度低于法定要求的违法行为时，也存在无法确定焚烧炉对应上网电量的问题。
（二）暂停拨付补贴资金的情形
1．从2020年7月1日起，对未完成“装、树、联”的项目而言，即使之前已纳入补贴清单，在其完成“装、树、联”且向社会公开自动监测数据之前亦不再享受补贴资金。
2．项目在一个自然月内出现3次及以上前述规定的两种违法情形时，电网企业应取消当月补贴资金，并暂停拨付补贴资金。自最近一次出现上述违法情形的次日起，待项目连续30日监测数据达标时，才可以恢复发放补贴资金。
项目发生轻微环境违法行为，即使最终不予处罚，但根据对《补贴资金核减通知》相关条款的文义理解，只要对应的违法行为次数满足要求，企业也会被取消当月补贴资金，并暂停拨付补贴资金。
3.何种情形下，项目将被移出可再生能源发电补贴清单？
a:《补贴资金核减通知》规定垃圾焚烧发电项目篡改、伪造自动监测数据的，自公安、生态环境部门做出行政处罚决定或人民法院判决生效之日（部分案件可能先进入刑事司法程序，所以存在法院判决在前的情形）起，电网企业应将其移出可再生能源发电补贴清单。自移出之日起3年内不得再纳入补贴清单，移出补贴清单期间所发电量不予补贴。
目前《补贴资金核减通知》中并未考虑核减篡改、伪造自动监测数据违法行为发生时至作出行政处罚决定或法院判决生效之日期间的补贴资金，建议后续修改补充。
原题：垃圾焚烧发电项目环境违法行为电价补贴核减政策要点解读