2021年底至2022年1月，滇池、阳宗海、洱海等云南九大高原湖泊的“两线”划定方案陆续公布。“两线”划定后，湖泊流域由内到外依次划分为生态保护核心区、生态保护缓冲区、绿色发展区“三区”，将分区制定相应的管控措施。
云南九大高原湖泊划定生态保护红、黄线。云南省生态环境厅官微2月10日发布称，《云南省滇池湖滨生态红线及湖泊生态黄线“两线”划定方案》正公开征求意见。“两线”指的是湖滨生态红线、湖泊生态黄线。“两线”划定后，滇池流域自湖泊由内到外依次划分为生态保护核心区、生态保护缓冲区、绿色发展区，将分区制定相应的管控措施。
划定“两线”“三区”实际是空间管控，目的是为统筹高原湖泊流域的保护与发展，从严管控湖泊流域内建设开发。“云南高原湖泊都应该远湖布局、离湖建设、借湖观景、域外发展。”2月11日，云南省政协常委、云南大学生态与环境学院首任院长段昌群对财新说，“两线”“三区”的划定向着全面实现“域外发展”更进了一步。
云南有九大高原湖泊，因地理优势，高原湖泊所在区域亦是全省经济最为发达的地区。近年来，文旅和房地产开发在云南经济发展中占据重要位置，但不少开发商以康养文旅名义建设商品房，侵占湖泊生态空间。2021年4月，中央第八生态环境保护督察组下沉云南昆明督察发现，古滇名城建设项目占长腰山总面积的92%，严重破坏滇池流域自然生态。
多名专家对财新表示，云南高原湖泊“环湖开发”“贴线开发”现象愈演愈烈的原因之一是保护区界线不明确。昆明官方曾指出，滇池二级保护区划设存在保护空间破碎的问题，一级保护区外围未形成闭合的带状缓冲区。“两线”划定之后，生态保护核心区、生态保护缓冲区均形成闭合的保护圈。
过去，“贴线开发”多集中在二级保护区。“两线”“三区”格局之下，二级保护区范围多统一纳入生态保护缓冲区。相关方案规定，在生态保护缓冲区内，禁止新增工业和住宅项目，坚决退出违规违建项目；禁止扩大建设规模，严格控制村庄建设用地规模，小区、村庄只减不增。
2021年9月，云南省委、省政府发布《关于“湖泊革命”攻坚战的实施意见》（下称《实施意见》），提出要彻底摒弃“环湖造城”思维，全面排查整治湖泊沿岸违规违建，严禁各类旅游设施、餐饮客栈侵占湖体，以及打着文旅、康养名目“贴线开发”等行为。云南以滇池为鉴，掀起一场环保整治风暴。（详见财新周刊报道《》）
针对湖边开发建设，《实施意见》提出，未来湖泊将建设生态廊道线和环湖公路线。生态廊道以内为湖滨生态带，除公共基础设施、文物、历史村落外，其他村庄、建筑物、产业以及与保护治理无关的设施全面退出；环湖公路以内是禁建区，人口只出不进，小区、村庄只减不增，实行农业生产准入制，不新增工业和地产项目，有序退出原有项目，坚决退出违规违建项目。
“两线”的划定即为落实上述《实施意见》中的要求。公开资料显示，2021年底至2022年1月，滇池、阳宗海、洱海、异龙湖、程海、泸沽湖、抚仙湖、杞麓湖和星云湖等云南九大高原湖泊的“两线”划定方案陆续公布，由云南省河长制办公室、省自然资源厅、省生态环境厅等部门制定相关工作方案和技术要求，中国工程院院士王浩、胡春宏、钮新强等数十名专家组成的专家组进行方案评审。
财新查阅公开的多个湖泊“双线”划定方案发现，湖滨生态红线一般以生态廊道线或一级保护区范围为基础；湖泊生态黄线主要依托环湖公路线。因各个湖泊的生态廊道、环湖公路线建设程度不一，“双线”划定还需结合湖泊实际的地形地貌、土地利用、现有交通路网、流域生态环境演变历史、经济社会发展现状、流域村庄分布等因素。
根据云南省河长制办公室等部门制定的相关要求，“两线”管控范围应遵守“能大尽大”的原则，最大限度扩大保护区面积。财新查阅的多个湖泊“两线”划定方案显示，总体而言，“两线”多在原一级和二级保护区基础上范围有所扩大，比如滇池湖滨生态红线比滇池一级保护区多9.27平方千米；阳宗海方案规定，“两线”在原一级保护区、二级保护区边界线的基础上，整体向外退让，腾退生态空间。
“两线”划定后，滇池流域自湖泊由内到外依次划分为生态保护核心区、生态保护缓冲区、绿色发展区，分区制定不同的管控措施。其中，生态保护核心区内禁止与生态保护无关的任何建设活动，几乎保持“清零留白”；“两线之间”为生态保护缓冲区，即限制开发利用的区域，重在加强湖泊空间带修复，提高湖泊生态环境承载能力；绿色发展区是流域内除生态保护核心区、生态保护缓冲区以外的区域，是控制开发利用强度、调整开发利用方式、实现流域保护和开发利用整体管控的区域。