“精准、科学、依法”是中央对生态环境保护督察提出的要求,也是中央第七生态环境保护督察组一直秉承的原则。为了精准,督察组使用了卫星遥感监测;追求科学,督察组请了行业专家;严格依法,督察组查阅大量法律法规。
督察期间,督察人员把这一原则记在心上,落实在行动中。他们工作作风认真严谨、工作方法科学有序,一步步完成对被督察对象的“全身扫描”,形成整体画像。
精准督察是基础
督察手段先进,利用卫星精准捕捉越界行为,工作态度严谨,逐字逐句核实问题
“云南黄金镇沅分公司是中国黄金二级公司中金科技的下属企业,违规越界露天开采超过27公顷,造成生态破坏。”
“卫星遥感影像显示,2021年中国黄金所属的内蒙古矿业仅排土场、尾矿库及露天矿坑等占用草原面积就较2018年增加约156公顷,目前累计违法占用草原面积约1634公顷,对当地草原生态造成严重破坏。”
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第七督察组曝光的典型案例中显示。“通过卫星画个图,矿权范围坐标与目前的开采范围一对比,企业开采是否越界、越界范围多大一目了然。”督察人员介绍说,他们与生态环境部卫星中心配合,让督察工作更加精准。
在第七督察组,精准督察一方面体现在善于利用先进督察手段,如卫星遥感监测,精准捕捉越界露天开采,让企业的违法违规行为无处躲藏。另一方面,体现在督察人员严谨的工作态度上,查阅材料时不放过任何一个线索,现场督察时在点位上逐个问题核实,形成典型案例时逐字逐句打磨。
进驻第二天,记者就切身体会到了这份认真与严谨。
“大家看看这个视频,里面的废水是不是 ‘溢流’出来的,这个用词是否准确?”督察人员在编写典型案例时,反复核实问题所在,力图每个用词精准。据了解,一个典型案例从前期查阅资料,到中间现场督察,再到与企业反复沟通、形成文字,期间要经过多遍讨论与修改。
在督察人员的电脑上,记者看到,典型案例定稿前已经修改了十几个甚至几十个版本。“典型案例中每个词、每个字的变动,都可能牵一发而动全身,进而影响整个事件的性质。”督察人员表示,“精准”是最基本的原则。
科学督察是方法
行业专家来帮忙,督察人员有“三视”,工作开展步步为营
督察进驻的一个晚上,第七督察组开会分析典型案例,除了督察人员,组里还请来了行业专家。由于第七督察组的督察对象是中国黄金集团,涉及资源开发与保护、矿山开采与修复、金属冶炼等专业领域,有色行业专家的加入为督察工作提供了专业保障。
“咱们调查时企业生态修复的情况与方案中的方法是不是不一致?”“政策要求的,企业是不是没做到?”督察人员一再与专家确认。
记者了解到,督察进驻前,行业专家已经与督察人员前往现场核查问题。进驻后,专家同时驻组,为典型案例编写提供专业意见。最终,虽然涉及大量专业技术领域,第七督察组曝光的典型案例中,与事实没有半分偏差。
科学的工作方法也是第七督察组一再强调的。为推动工作有序开展,第七督察进驻以来,每个阶段组里都召开全体人员会议,分析研判形势、总结督察成果,使督察工作步步为营、稳扎稳打。
在第一阶段综合督察阶段的形势研判会上,第七督察组总协调人邓志耕提出,“每项工作都是一环扣一环的,互为基础、互为前提。”督察人员带着问题清单进行现场督察,“下去一把抓,回来再分家”,为后续工作提供了扎实基础。
第二阶段重点督察成果梳理会上,邓志耕又提醒大家,“典型案例出来后,大家看得热热闹闹,但还要透过问题看本质,热闹背后还有文章可做、有规律可循。” 比如,典型案例的选取如何体现督察组对国家重大战略、重要区域的把握;如何通过小切口摸出企业普遍存在的共性问题;企业问题产生的背后是否反映出被督察对象绿色发展、高质量发展理念的贯彻落实,都是值得思考的。
“说到底,督察人员要有三视 ‘视野、视角、视力’,即政治站位要高、反映问题的专业视角要准、查找线索的视力和担当意识要强。”他强调,工作要讲究方式方法,对中国黄金就要抓住央企督察的重点,坚持问题导向,督促其加强问题整改。
依法督察是底气
对政策法律的准确把握,让督察人员心里有底气,让公众也能看懂典型案例
早在督察进驻时,第七督察组就强调,一定要“依法”查找问题,以政策、法律、标准等原文作为准绳,以事实为依据。
在第一个典型案例的讨论中,督察组每确定一个问题,都要找到对应的法律法规和标准。“一方面将证据呈现在被督察对象面前,让其无法托词;另一方面,对比出来的结果可以让公众看得懂。” 督察人员表示。
比如,广西贵港市金地矿业龙殿坑尾矿库渗滤液直排山间溪流,排放废水铜和锰浓度分别为1.89毫克/升、9.61毫克/升。督察人员对污水排放标准了然于心,看到数值能够明白存在超标行为,但公众可能并不了解。为此,典型案例中引入了《污水综合排放标准》,文中“分别超《污水综合排放标准》一级标准2.78倍、3.81倍,下游地表水铅浓度为0.9毫克/升,超地表水ⅲ类标准限值17倍”的表述,超标情况一清二楚。
记者了解到,整个督察的过程,也是督察人员大量学习、深入思考的过程,典型案例的呈现,则是督察人员学习成果的体现。
“对政策法律的准确把握,让督察人员心里有底气。”邓志耕表示。在第二个典型案例调查过程中,正是因为督察人员准确理解和完整把握了《中华人民共和国草原法》,才揭开内蒙古矿业违法侵占草原的事实。
根据《中华人民共和国草原法》,进行矿藏开采和工程建设,应当不占或者少占草原;确需征收、征用或者使用草原的,必须经省级以上人民政府草原行政主管部门审核同意。案例显示,内蒙古矿业仅缴纳了草原植被恢复补偿费,在未取得草原征占用手续的情况下,不断扩大生产规模,导致废石、尾矿排放量增多,违法占用草原面积增大。
督察期间,记者看到了太多这样的画面:督察人员为了查实问题登高爬坡,为了让事实清晰而激烈争论,为了工作进度加班加点……督察工作是为了形成被督察对象的整体画像,但整个督察过程也一笔笔描绘出了督察铁军的群像。