周宏春帮你理解加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系
2021-02-24 18:29:40
来源：宏春观察
作者：zhou5605
近日，中国政府网发布《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》（国发[2021]4号）（以下简称4号文）。现就国务院4号文做一些解读性思考。一段时间内，我国进入新时代，贯彻新发展理念，构建新发展格局，是常见表述；但在国务院4号文中，没有出现新发展格局的用语。新发展格局，由2020年7月30日中央政治局会议提出。这里的循环，是经济学含义，覆盖生产、流通、消费、分配全过程；生产是开端，流通和分配是过程，消费是终端，也是再生产的目的，形成了一个循环。从产品生产开端，销售到国内市场，为国内居民消费，是国内循环；销售到国际市场，为国内外居民消费属于国际循环。产品销售到国外，就要按国际标准、管理制度等进行生产，带动出口企业生产水平的不断提高；被国内生产企业所效仿，提高了整个行业技术水平，形成国内国际循环相互促进的局面。从循环经济角度看，消费后又增加了再生资源回收、分类、综合利用环节，构成闭路循环。“双循环”的新发展格局，之所以没有出现在国务院2021年的4号文中，可能有以下原因：一是避免引起不必要的误解。为什么要强调“双循环”，难道又要“关闭我国对外开放的大门”，在一些人心中会产生疑问。“双循环”是改革开放以来我国实施的发展战略；“两种资源、两个市场”是双循环的经典表述。强调以国内大循环为主体，既不是希望“鸡犬之声相闻、老死不相往来”，也不是让每个地方都搞小循环，搞省内循环、市内循环、县内循环，而是要在国内统一市场基础上的大循环。这是中国开放的大门不会关闭，只会越开越大的精神之所在。换言之，国务院4号文没有出现“双循环”，可以起到避免部分人士误解的作用。二是2020年第三季度开始，我国外贸迅速攀升，对2020年的经济增长起到了较大的拉动作用。从发展规律看，大国经济的一个共同特征是国内大循环。中国从2010年起成为世界第二大经济体。2008年金融危机后，经常项目顺差占gdp比重由2007年约10%下降到2019年的1%左右。外贸依存度，即外贸进出口总额占gdp比重，由最高时的60%以上下降到目前的30%多一点。即我国经济增长已经主要依靠国内消费和投资。国务院4号文之所以没有强调“双循环”的新发展格局，也体现了中央尊重经济发展规律的本质内涵。三是避免部分学者对“内卷化”的担忧。内卷化，指一种社会或文化模式在某一发展阶段达到一种的确定形式后，便会停滞不前或无法转化为另一种高级模式的现象。黄宗智在《长江三角洲小农家庭与乡村发展》中，把内卷化这一概念用于中国经济发展与社会变迁研究，把通过在有限的土地上投入大量的劳动力来获得总产量增长的方式，即边际效益递减的方式，称为没有发展的增长即“内卷化”。换句话说，国内部分学者担心，如果不能加强与国际社会的合作和交流，可能引起边际效益递减的发展，特别是技术研发领域更是如此。我们可以从文件中发现绿色低碳循环发展的经济体系，主要有以下特征。第一，绿色低碳循环发展经济体系，是“十九大”提出的现代经济体系的重要特征。建设现代化经济体系，是中国特色社会主义进入新时代背景下经济发展战略目标，紧扣新时代中国社会主要矛盾转化、落实中国特色社会主义经济建设布局的内在要求，是决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的基本途径，也是适应中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，优化经济结构、转变经济发展方式、转换经济增长动力和全面均衡发展的迫切需要，意义深远而重大。第二，绿色低碳循环发展的经济体系，体现了新时代贯彻新发展理念、形成新发展格局和高质量发展的内在要求，是我国产业升级的方向，也代表了产业革命的前进方向。通过深化改革，推动供给侧结构性改革和需求侧的调整，创造新的经济增长点和增长动能，实现新时代新条件下供需结构的再平衡。第三，绿色低碳循环发展的经济体系，应当是经济高质量发展的本质要求。在2020年7月30日中央政治局会议上，习近平总书记提出，必须把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。必须坚定不移推进改革，继续扩大开放，持续增强发展动力和活力。必须加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。政府文件一般不会明确给出某个概念的定义，而是通过工作部署来说明某个阶段某个概念的内涵；不像学术研究论文那样，用诸如所谓xx是指什么之类的来明确界定概念。这样，我们读起文件来会容易地理解某个概念的大致内涵。具体而言，从国务院4号文的工作重点和主要目标上，就可以知道绿色低碳循环发展的经济体系，目前阶段主要包括六大重点任务：生产体系；流通体系；消费体系；基础设施；技术创新；法规政策。这一内涵界定，更多的是近阶段推动的工作，没有包含经济活动的所有内容，如分配就不在其中（生产、流通、消费、分配是经济学的常用范畴）。到2025年，产业结构、能源结构、运输结构明显优化，绿色产业比重显著提升，基础设施绿色化水平不断提高，清洁生产水平持续提高，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，碳排放强度明显降低，生态环境持续改善，市场导向的绿色技术创新体系更加完善，法律法规政策体系更加有效，绿色低碳循环发展的生产体系、流通体系、消费体系初步形成。到2035年，绿色发展内生动力显著增强，绿色产业规模迈上新台阶，重点行业、重点产品能源资源利用效率达到国际先进水平，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。按照惯例，到2025年的目标可能与“十四五”规划纲要中的某个部分（应该是绿色发展实现人与自然和谐共生）的目标衔接；到2035年的目标，是中央经济工作会议确定的，也是“十九大”报告提出的。四、国务院关于建立健全绿色低碳循环发展经济体系的重点一般而言，文件既要有宏观层面的描述，又要有具体的工作重点，不同领域的专家、部门或地方，都会从中发现自己所需的内容；事实上，我们也已经发现一些协会、企业把与自己有关的内容转发。加快培育市场主体，鼓励设立混合所有制公司，打造一批大型绿色产业集团；引导中小企业聚焦主业增强核心竞争力，培育“专精特新”中小企业。在金融支持方面，要大力发展绿色金融。发展绿色信贷和绿色直接融资。统一绿色债券标准，建立绿色债券评级标准。发展绿色保险，发挥保险费率调节机制作用。更简单地说：产业园区；清洁生产；节能环保；供应链；逆向物流；新能源……可能是国家发改委、工信部、生态环境部等部门的推进重点；政策方面，需要关注：财税扶持；绿色金融；交易市场；绿色低碳循环发展报告……上述内容，既可能是投资重点，也可能是产业的新增长点。原题：对建立健全绿色低碳循环发展经济体系的若干思考